打贏攻堅戰 脫貧奔小康
中國扶貧網駐村幫扶
第一書記脫貧攻堅的臨沭實踐
時間:2019-02-21 15:54來源:中國扶貧網作者:季德山

使命召唤ol先行者行动 www.ccmhe.icu  ——記臨沭縣第三輪省派第一書記工作隊事跡

        朔風呼嘯,冬寒料峭。在臨近春節的日子里,掛職山東省臨沭縣委副書記的尹才遇到了一件意想不到的暖心事,至今提起來還侃侃而談:“那是到臨沭縣石門鎮王岔河村調研,在村辦公室里剛坐下一隊群眾就圍了上來,領頭的就說‘領導,俺們向您反映個事……’當時我心里就咯噔一下‘王岔河村是全縣出了名的上訪村,難道第一書記做錯了什么事?’當群眾把簽滿名字、按著紅手印的請愿書遞到手里說明想把第一書記再留幾年的來意時,我的心里一塊石頭才落下……”。

       第一書記工作怎么樣,群眾最有發言權。2017年2月,根據組織安排,來自6個省直單位的16位第三輪省派第一書記到沂蒙老區臨沭縣掛職,幫包全縣18個行政村、38個自然村、4.2萬人。工作中,掛職擔任縣委副書記、臨時黨支部書記尹才與第一書記們創新幫扶模式,開拓扶貧樣板,真抓實干,內引外聯,先后累計爭取無償資金1.37億元,吸引社會資本2644萬元,幫助當地落實銀行貸款5.38億元,培育產業項目56個,增加村集體收入448.6萬元,幫扶村貧困群眾1335人全部脫貧,村居的組織建設、村容村貌、產業發展和鄉風文明都有了明顯變化,幫扶工作取得了顯著成效。

      “這些城里來的干部,臉白手嫩的吃不了苦,他們到我們村能干啥?想不到短短兩年時間幾十年不變的村容村貌發生了翻天覆地的變化,更可喜的是村里的窮老少爺們生活改善了、俺們老百姓也有奔頭了……”談起這些年的變化,店頭鎮東措莊的村干部激動地說??墑歉綻吹氖焙?,絕大多數村支部破敗不堪,有的居然借用村民的廢棄的養豬場辦公,面對一窮二白、欠著一屁股賬的村集體現狀,讓每一個掛職干部都愁容滿面、步履維艱,但身負黨的責任與擔當,他們秉承初心、砥礪前行……

       省委領導指出:第三輪省派第一書記幫扶村是“自然條件最差、貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧難度最大、最難啃的‘硬骨頭’”。萬事開頭難,第一書記工作隊到底要怎么干?“他哪里是什么領導,每天都在脫貧攻堅的路上忙個不停,不是協調項目建設就是忙著調研走訪,不是忙著招商引資就是忙著鋪路搭橋……機關里很少見到他的身影”身邊的工作人員如此評價第一書記帶頭人尹才……在多次調研走訪和座談學習中,第一書記臨時黨支部結合“工作基礎、自然條件、人文環境”的三好縣情制定出“第一年打基礎見成效、第二年抓鞏固促提升”的總體目標,構建了“抓黨建、促脫貧、謀發展”三條工作主線,實施“黨建引領、基礎先行、產業帶動、文明促進”四項工程,落實“抓融入、抓黨建、抓建設、抓產業、抓保障”的“五指聚拳,全力幫扶,層層遞進”五項措施,創新出“2345”第一書記工作模式指導工作實踐。

       各工作組據此編制了各具特色的工作規劃,按月列出任務和進度清單,為幫包工作扎實開展奠定了堅實基礎。事實證明,這一模式在日后的工作和實踐中發揮了巨大能效,為推進幫扶村居快速發展和脫貧攻堅提供了強大的支撐。

       水乳交融,沂蒙精神是最好詮釋

       習近平總書記在2013年11月視察山東時指出:“軍民水乳交融、生死與共鑄就的沂蒙精神,對我們今天抓黨的建設仍然具有十分重要的啟示作用?!痹詰揭拭衫锨抑扒跋?,第一書記們就對號稱八百里沂蒙、三河匯聚之地的臨沂向往已久,對誕生于沂蒙老區,發展于齊魯大地,是中國共產黨精神譜系的重要組成部分的沂蒙精神學習研究已久,去臨沂市掛職投身脫貧攻堅事業正是他們的初心所在、身之向往。

     “深入融入群眾才能更好服務群眾?!幣潘?,“沂蒙精神的第一要義是水乳相融,從投身脫貧攻堅來講就是要扎根沂蒙革命老區參加脫貧攻堅戰,必須帶著感恩心態,實現“從機關到基層、從城市到農村,從干部到農民”三個轉變,與貧困群眾打成一片,與當地機關干部、村兩委融入一體,‘干實事、勇擔當、謀發展’”。圍繞這點,第一書記工作隊先后組織了“學習、調研、座談、再學習、再調研、再座談”兩輪“三大”活動以贏得基層干部信任、摸透群眾實情。工作中,他們設計了12種調研表格,召開座談會268次,發放調查問卷4670份,走訪群眾7107戶,拉呱交流,設身處地,用短短半年時間與村民打成一片,全面準確掌握當地情況,為幫扶工作奠定了堅實基礎。

       生死與共,黨的建設是核心宗旨

       火車跑得快,全靠車頭帶。因村施策選優派強,打造好基層組織建設,建強建優基層黨支部,解決好貧困村居組織渙散、黨建無力、指揮不動的問題是打好貧困村居脫貧攻堅的第一仗。結合兩委換屆工作,第一書記工作隊先后協助發展黨員26名、入黨積極分子80名,培養后備干部26名入職基層黨支部,為基層黨支部開展工作注入了新活力、新動力和新鮮血夜,也為開展脫貧攻堅工作打下了良好的基礎。

      工作中,臨時黨支部還創新制定了《第一書記幫包村黨建工作規劃》,統一規范各村黨支部建設的標準、路徑和措施,要求重點抓好建章立制、規范黨內生活、組織兩委換屆、培養后備隊伍;落實上,創新出“三級聯包”抓扶貧的基層組織建設,即村居層面第一書記抓班子建設、兩委成員抓黨小組建設、黨小組成員劃片聯系具體貧困戶,一級抓一級,一級帶一級,一級促一級,不斷縱深開展抓黨建促脫貧攻堅工作;縣鎮層面第一書記圍繞特困村、插花村和富裕村,分級施治讓富裕村一對一、手拉手精準幫扶貧困村,不斷從組織建設、經濟發展和文化建設傾注正能量、新動力,助力特困村居發家致富奔小康;同時注重扶貧同扶志、扶智相結合,把能人培養成黨員,把黨員培養成干部,樹立標桿、以點帶面,激發內生動力,實現共同脫貧致富。

       截止目前,臨沭縣省派第一書記共新建黨組織1個,調整村支部書記11名,調整支委成員57名,建立管用制度129項,發展黨員和后備人才52名,培養后備干部80名,召開黨員大會396次,組織外出考察學習先進村居發展經驗118次,并組織1000多人次到紅色教育基地接受黨性教育。臨時黨支部根據黨章“連續六個月不做黨分配的工作就被認為是自行脫黨”的規定,感到這是切中農村黨員管理時弊、大幅提高基層黨組織戰斗力的有力武器,試點開展了研究,中央黨校報刊部調研組來臨沭調研時予以肯定。通過一系列舉措,各村支部的政治、組織、思想、作風和制度建設得到了全面提升,凝聚力戰斗力號召力不斷增強。鄉鎮領導同志說:我們明顯感覺到第一書記村的基層組織建設確實變化大,2個遠近聞名的老大難村有了根本性轉變。省總工會幫扶的大高埠村被評為省級文明村,省財政廳幫扶的東措莊文化書屋被評為全國優秀示范點。

       脫貧攻堅,內外提升是整體成效

      習近平總書記說:“加快老區發展步伐,做好老區扶貧開發工作,讓老區農村貧困人口脫貧致富,是老區人民同全國人民一道進入全面小康社會,是我黨和政府義不容辭的責任?!蔽仆啞豆ゼ峁ぷ?,工作隊充分發揮第一書記的能動性和積極性,精準對接率先垂范,打造脫貧攻堅樣板村,實現18個第一書記任職村“四聯八建”整村提升任務總體完成率達100%以上。

       如何讓群眾得到最大的實惠?如何讓群眾把第一書記當成貼心人、家里人?如何在所幫扶的村居帶好頭、走在前,讓父老鄉親得到看得見、摸的著的實惠,工作隊率先在貧困村居基礎設施升級和鄉村文明建設上破題,讓所幫扶村居一改幾十年、十幾年不變的村容村貌,用實功、真功打好打贏第一仗,為幫扶工作開展奠定了堅實群眾基礎。

       樹立“群眾利益無小事”理念,從群眾最急最憂最怨的問題入手,迅速推進以“兩不愁三保障”、“五通十有”為主要內容的基礎設施建設,第一書記工作隊共幫助5個村鋪上柏油路、11個村通上自來水,新上變壓器34臺,安裝路燈1265盞,新修道路64公里,新打機井17眼,新增旱澇保收田(水澆地)7280余畝,新建文化廣?。ㄖ行模?3個、農家書屋16個、安裝體育設施29處,新建(改建)村級衛生室11個、新建(擴建)幼兒園7個,美化綠化面積14余萬平方米;群眾切切實實得到了實惠。讓昔日的貧困村居華麗轉身、村容村貌日新月異,困擾村居多年的難題得到了實實在在地解決,贏得了群眾的廣泛贊譽和衷心擁護。

       幸福不會從天降,好日子都是干出來的。僅僅改變一個地區的貧困面貌和給與救濟只是面上功夫,更深層次的東西是激發群眾內生動力、提振貧困居民的“精氣神”,讓群眾“過上好日子”,也要“形成好風氣”。為此,第一書記工作隊先后啟動孝善養老基金、道德模范評選、文藝演出下鄉等系列精神文明建設活動,倡導健康向上的精神文化生活;并開展走訪慰問、助學義診、就業培訓、勞務輸出等一系列解難題惠民生活動;注意挖掘和弘揚本村優秀文化傳統,建設村史和文化展廳,增強群眾自豪感歸屬感,店頭鎮東措莊新建村史館被評為臨沂市黨建優秀項目,石門鎮大官莊修復了清代莊園,與鄰近鄉村一起被推薦參加了臨沂市美麗鄉村年度考核,名列第一。

       開渠掘泉,鄉村振興是第一要義

      “現在不出門就能夠打工,原來村里最好的建筑是學校和教堂,現在村里最好的建筑是社區服務中心和扶貧車間;原來閑人最多的地方是小賣店、教堂大廳,現在人最多的地方是扶貧車間和村文化站……”談到村里的變化,老黨員陳冠德如數家珍,“更重要的是,村里的左鄰右舍、三叔二大爺的都能在家門口打工掙錢,不耽誤接孩子還管吃;那些老弱病殘的鄉親家里生活也都好了,有個病災的都能看得起、治得起……黨真是我們這些貧困群眾的貼心人……”。

     “把工廠建在社區里、讓農民轉身成工人”。在臨沭縣大興鎮澇枝新村、小垛莊村、東沈馬、東大于科村、大官莊村第一書記引進美國獨資、浙江福建工業企業和壽光大型農業企業等,先后投資千萬余元,增加就業近千人,不僅“脫貧一村”而且“致富一方”,被山東省扶貧辦總結為“四種扶貧類型之一”在全省推廣。創新產業發展方式,措莊社區的“飛地經濟”、古龍崗村的“物業扶貧”,較好破解了資源匱乏村發展的難題;大高埠村、轉林新村探索了以產業資金購置固定資產投入大型企業獲取收益的新路子,迦南農場項目、港頭新村實施“村集體+產業大戶+貧困戶”,較好實現了借力發展。

       在深入推進脫貧攻堅工作中,第一書記堅持選巧、選準、選好扶貧項目,依托項目盤活資源、整合資金,加速村集體經濟積累;實踐中堅持調優特色項目,對投入高產出低、風險較高、收益周期長的項目限制發展,對群眾難受益或受益明顯偏低的項目依法終止,對收益較好、兌現率高的項目持續跟進,穩步推廣。初步形成了“村村有主導產業、戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的良好局面,為全面完成脫貧任務奠定堅實基礎,也為鄉村振興鋪路搭橋。各幫扶村新增集體收入均超過10萬元,最多達到近40萬元,大多數幫扶村的集體產業實現了零的突破,并進入良性發展軌道;3個項目被鄉鎮推薦參加全縣新舊動能轉換年度考核評比。

       習近平總書記在談到短期扶貧與長效幫扶上說過“把救濟紓困與內生脫貧結合起來,把發展短平快項目和培育特色產業結合起來,變輸血為造血,實現可持續穩固脫貧?!倍源?,第一書記工作隊探索出“特色種植、鄉村旅游、物業經濟、扶貧車間、光伏建設、招商引資”六大產業發展模式,培育產業項目56個,增加村集體收入448.6萬元,讓群眾有盼頭,村居有潛力,實現了脫貧攻堅與鄉村振興的有機結合。

       長效常態,作風建設是有力保障

       作風建設永遠在路上。圍繞上級安排部署與工作實際,省派第一書記工作隊始終堅持從內強素質,外樹形象,履職盡責,踏實肯干,敢擔當,有情懷等方面強化紀律作風建設,以好的作風、嚴的紀律開展推進工作完成,贏得了當地黨委政府的認可和基層黨員干部群眾的一致贊譽,得到上級各部門充分認可與肯定。

       為打造“第一書記”這個金字招牌,他們制定了一整套工作機制和制度:嚴格三會一課制度,利用微信平臺開設“微黨課”,并專門印制工作日歷,督促學習和工作;堅持將紀律和規矩挺在前面,注重總結交流,編發簡報40多期;在村居管理上,他們以科學民主依法管理為核心,提高鄉村治理水平,統一印發《村級管理制度匯編》,選派村干部參加管理能力培訓,使他們知規矩、明底線、懂方法;堅持議事決策的透明度和公正性,努力營造民主氛圍,先后召開村民會議351次,培訓群眾97次;促團結強合力,讓“組織滿意、群眾滿意、自己滿意”,把兩委干部、村居黨員緊緊團結起來,形成抓黨建脫貧攻堅的強大合力,為工作順利推進提供了有力保障。

       “續一把蒙山柴爐火更旺,添一瓢沂河水情深意長”。兩年來,第一書記工作隊通過選優配強班子,積極推進基層黨建規范化建設,真正把支部建設為群眾的主心骨、領頭雁;致力發展壯大村集體經濟,在每個村至少培育2個產業項目,為基層黨組織樹立威信、發揮作用打牢經濟基??;持續抓好鄉村文明建設,積極實施鄉村振興戰略,完善基礎設施“硬支撐”,豐富精神生活“軟實力”,提升群眾的幸福感、歸屬感和獲得感;不斷推進民生民心工程,把好事辦實、把實事辦好,讓群眾時刻感受到黨的溫暖,厚植黨的執政根基;先后新建16個村居的基層組織活動場所,徹底改變了村黨支部破舊落后的面貌;對具備條件的8個村居投入大量資金實施連片整治,徹底改變了村居面貌,被列為臨沂市美麗鄉村觀摩項目。

       不謀長遠者,不足于謀一時。不謀全局者,不足于謀一域。站高立遠、統攬全局,短短兩年時間,第三輪省派駐臨沭縣第一書記工作隊不僅圓滿完成了黨和人民賦予的重托,更實現了自己人生價值和理想,讓火紅的青春在脫貧攻堅的大潮中熠熠生輝、閃爍光芒,向組織和基層群眾交上了一份滿意答卷。

 

責任編輯朱峰
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