打贏攻堅戰 脫貧奔小康
打贏攻堅戰 脫貧奔小康

使命召唤ol先行者行动 www.ccmhe.icu 黃承偉:我國新時代脫貧攻堅階段性成果及其前景展望

時間:2019-03-16 14:27:14來源:使命召唤ol先行者行动作者:黃承偉

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一、引言

改革開放以來,特別是從 20 世紀 80 年代中期開始,黨和國家開始實施有組織、有計劃、大規模的扶貧開發,把扶貧開發納入國民經濟發展規劃。先后于 1994 年頒布實施 《國家八七扶貧攻堅計劃(1994- 2020 年)》,2001年頒布實施 《中國農村扶貧開發綱要 (2001- 2010 年)》,2011 年頒布實施《中國農村扶貧開發綱要(2001- 2020 年)》。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,始終貫徹以人民為中心的發展思想,把扶貧開發擺在治國理政的突出位置,把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。農村扶貧力度空前增強,一大批惠民舉措落地實施,人民獲得感顯著增強,脫貧攻堅工作取得巨大進展。2012 年我國尚有9899 萬貧困人口,按照2010 年 2300 元不變價格的標準計算,2016 年貧困人口已減少至 4335 萬人,4 年間累計減少 5564 萬人,貧困發生率亦從 10.2%下降到 4%以下 (左停等,2018)。國務院新聞中心2016 年 12 月發布的《發展白皮書》 表明,改革開放四十年來,累計減少 7 億多貧困人口,為全球減貧事業做出了巨大貢獻 (國務院新聞中心,2016)。

2020年如期打贏脫貧攻堅戰,這將在中華民族幾千年發展史上首次整體消除絕對貧困現象,對于中華民族、對于整個人類都具有載入史冊的偉大意義。但是,我國作為全球人口最多的發展中國家,將長期處于社會主義初級階段,發展不平衡不充分將長期存在。2020 年后打贏脫貧攻堅戰,消除的只是絕對貧困現象,中國相對貧困問題依然存在,扶貧工作將進入一個新的發展階段?;諼夜率貝啞豆ゼ岬某曬κ導?,本文試圖在系統闡述習近平扶貧重要論述引領新時代脫貧攻堅的成功實踐成果的基礎上,提出全面打好未來兩年精準脫貧攻堅戰的對策建議,并對 2020 年后我國扶貧工作做出初步展望。

二、習近平扶貧論述指引新時代脫貧攻堅

黨的十八大以來,習近平總書記對脫貧攻堅做出了一系列新決策、新部署,提出一系列新思想、新觀點,形成了習近平扶貧重要論述。習近平扶貧重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,豐富發展了馬克思主義反貧困理論,創新發展了中國特色的扶貧開發理論,為新時代打贏脫貧攻堅戰提供了行動指南,為全球貧困治理貢獻了中國智慧。習近平扶貧論述科學指引了黨的十八大以來我國脫貧攻堅的偉大實踐,深刻總結了我國脫貧攻堅積累的寶貴經驗,系統展現了習近平關于扶貧的新理念、新思想、新戰略。習近平關于精準扶貧、精準脫貧方面的論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想中扶貧攻堅戰略思想最為核心的部分,是馬克思主義中國化的重大理論發展成果,是黨的十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想體系中最為重要的組成部分(雷明,2017) 。

基于深厚的歷史淵源、豐富的實踐經歷和長期深思熟慮的思考,習近平扶貧論述不斷發展完善,形成了問題意識明確、理論體系完備、內在邏輯嚴密的扶貧思想體系,從根本上回答了中國脫貧攻堅的重大意義,創新性地為打贏脫貧攻堅戰確立了基本原則、基本方略和實現方法路徑,破解了諸多反貧困道路上的理論與現實難題。其對新時代脫貧攻堅的科學指引,集中體現在:深刻闡明了脫貧攻堅的重大戰略地位,為全黨全社會凝聚共識提供了思想基礎。習近平扶貧論述貫穿了馬克思主義的基本立場和方法,不僅把全體人民的發展看作經濟社會發展的重要目標,把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務;同樣把人的全面發展作為脫貧攻堅的重要內容,將調動貧困地區干部群眾積極性和創造性作為脫貧攻堅的重要原則,使扶貧工作有了超越溫飽目標和面向美好生活的全新內涵。習近平總書記明確指出:“消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求”(中共中央黨史和文獻研究院,2018),是我們黨的重要使命?!靶】擋恍】?,關鍵看老鄉,關鍵看貧困老鄉能不能脫貧”?!叭娼ǔ尚】瞪緇?、實現第一個百年奮斗目標,農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標”??杉?,扶貧開發的戰略地位和作用是由社會主義的本質要求決定的。這一理念和主張體現了馬克思主義的基本立場,扶貧正是實現“一切人”發展的必由之路,只有每個人能夠發展了,才有所有人的發展。這些重要論述把新時代扶貧開發戰略定位提高到了新的高度,為制定新時代脫貧攻堅頂層設計、體制機制創新奠定了思想基礎,指引全黨全國全社會切實增強扶貧開發的責任感、使命感、緊迫感,切實提高工作的主動性和自覺性。

堅持黨的領導是打贏脫貧攻堅戰的根本保障。習近平指出:“脫貧攻堅,加強領導是根本。必須堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用,落實脫貧攻堅一把手負責制,省市縣鄉村五級書記一起抓,為脫貧攻堅提供堅強政治保證?!薄胺彩怯型啞豆ゼ崛撾竦牡澄駝?,都必須倒排工期、落實責任,抓緊施工、強力推進。特別是脫貧攻堅任務重的地區,黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局?!薄耙悴闈┒┩啞豆ゼ嵩鶉問?、立下軍令狀?!幣⒛甓韌啞豆ゼ岜ǜ婧投講櫓貧?,加強督查問責,把導向立起來,讓規矩嚴起來。這些重要論述表明,中國減貧最大的政治優勢和制度優勢就是始終堅持黨對脫貧攻堅的全面領導,充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢,指引建立全黨動員、五級書記抓脫貧攻堅、層層落實責任的體制機制。

堅持精準方略是打贏脫貧攻堅戰的核心要義。脫貧攻堅,精準是要義。如果說過去國家確定的扶貧對象往往以區域為主,而習近平提出的精準扶貧思想的最大突破點體現在扶貧脫貧對象由區域轉到精準的貧困家庭和貧困人口,讓扶貧攻堅明確了方向和任務,具有極其重要的現實指導意義(雷明,2008)。習近平總書記指出,“扶貧開發推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行”?!胺銎犢⒊砂芟滌誥?,要找準‘窮根’、明確靶向,量身定做、對癥下藥,真正扶到點上、扶到根上。脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個,既防止不思進取、等靠要,又防止揠苗助長、圖虛名?!本擠銎?、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰的基本方略,是開展扶貧脫貧工作總的工作原則,體現的是精準性、實效性標準和要求,這是扶貧工作從思路到方式的根本性變革。實施精準扶貧、精準脫貧就是要真正把精準理念落到實處,做到“六個精準”(扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準) 基本要求,實施“五個一批” (發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)分類施策,切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的“四個問題”?!傲鼉肌薄拔甯鲆慌薄八母鑫侍狻比咧渫ü幌盜姓嘰朧┲鴆叫緯善獨е衛淼目蒲逑?。精準識別扶持對象,推進扶貧資金項目審批權限下放到縣,開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點,全面加強扶貧資金項目監管,不斷創新完善以不斷提高扶貧資金精準度和有效性為目標的保障體系,多途徑促進產業發展,全面動員干部參與等一系列“精準”政策舉措,對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有普遍性的方法論意義。

堅持加大投入、提高資金使用效果,是打贏脫貧攻堅戰的根本條件。習近平指出:“脫貧攻堅,資金投入是保障。必須堅持發揮政府投入主體和主導作用,增加金融資金對脫貧攻堅的投放,發揮資本市場支持貧困地區發展作用,吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅,形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入?!薄胺銎犢⑼度肓Χ?,要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配”?!爸醒氬普ㄏ罘銎蹲式?、中央基建投資用于扶貧的資金等,增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付,要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區也要按照這個原則,相應增加扶貧資金投入。國家在貧困地區安排的公益性建設項目,要取消縣一級配套資金”,并“要做好金融扶貧這篇文章”。據統計,2013- 2017 年,中央財政每年投入的專項扶貧資金從 394 億元增加到 861 億元,累計達到 2822 億元,年均增長達到 22.7%。不考慮通脹因素,這 4年的中央財政資金投入就超過了 1986 年至 2012 年 27 年投入的總和。僅 2017 年中央財政專項資金投入就相當于從 1986 年至 2002 年投入的總和,可見近年來中央財政扶貧資金投入增加力度之大。同時,近年來地方財政資金投入也大幅增長。2013—2017 年,我國政府還安排地方政府債務 1200 億元用于改善貧困地區生產生活條件,安排地方政府債務 994 億元和專項建設基金 500 億元用于易地扶貧搬遷 (李培林等,2017)。[5]15- 16 與此同時,習總書記指出,要“加快農村金融改革創新步伐,提高貧困地區和貧困人口金融服務水平”。此外,國家金融管理部門出臺了促進扶貧小額信貸的新政策,實行“5 萬元以下、3 年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金制度”,極大地增加了扶貧對象獲得貸款的機會。據統計,截至 2017 年 6 月底,扶貧小額信貸累計發放 3381 億元,共支持了 855 萬貧困戶,貧困戶獲得貸款的比重由 2014 年底的 2%提高到 2016年底的 29%,這意味著 60%的有勞動能力的貧困戶獲得了小額貸款(李培林等,2017)。18 另一方面,習總書記指出,“要加強資金整合,理順涉農資金管理體系,確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用,提高使用效率和效益”?!耙憂糠銎蹲式鷓艄饣芾?,加強審計監管,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的,要從嚴懲處?!閉廡┲匾凼?,明確既要保證資金投入,更要加強監管,用好扶貧資金。不斷完善制度,加強監管,改革財政扶貧資金使用管理機制,完善扶貧資金項目公告、公示制度,建立健全貧困群眾全程參與脫貧攻堅,確實做到陽光化管理,不斷提高資金使用效果。

堅持社會動員、凝聚合力,是打贏脫貧攻堅戰的強大動力。習近平指出:“脫貧攻堅,各方參與是合力。必須堅持充分發揮政府和社會兩方面力量作用,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局,調動各方面積極性,引領市場、社會協同發力,形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局?!薄耙∪韃啃?、黨政機關定點扶貧機制,各部門要積極完成所承擔的定點扶貧任務,東部地區要加大對西部地區的幫扶力度,國有企業要承擔更多扶貧開發任務?!薄骯睦С指骼嗥笠?、社會組織、個人參與脫貧攻堅”這些重要論述闡明了社會扶貧的重要作用及其不可替代性,指引如何更加廣泛地動員社會參與脫貧攻堅,指明進一步發揮我們黨的政治制度優勢、加大社會扶貧工作力度、凝聚更大扶貧合力的方向。據統計,截至 2017 年底,全國共選派 77.5 萬名干部駐村幫扶。其中,中央組織部組織選派了 19.5 萬名優秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書記,實現了所有扶貧工作重點村駐村幫扶和第一書記全覆蓋。進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的民營企業有 3.43 萬家,精準幫扶 3.57 萬個村 (其中建檔立卡貧困村 2.56 萬個) 的 538.72 萬建檔立卡貧困人口;投入產業發展資金 433.48 億元,公益資金 91.2 億元,安置 41.7 萬扶貧對象就業,并為44.2 萬貧困勞動力提供了技能培訓 (李培林等,2017)。[20 主管社會組織和社會工作的民政部也聯合高校社會工作專業院系實施社會工作教育對口扶貧計劃,于 2017 年 11 月發布了 《中國社會工作教育協會關于啟動百村對口扶貧計劃的重要通知》,促成了至少 200 所高校在貧困縣建立社會工作教育對口扶貧示范點,發揮教育扶貧功能 (蔣國河,2017)。

堅持從嚴要求,確保質量是打贏脫貧攻堅戰的底線要求。習近平指出:“脫貧攻堅,從嚴從實是要領。必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環節,實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估,確保脫貧過程扎實、脫貧結果真實,使脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗?!薄按蠐啞豆ゼ嵴講皇歉閽碩?、一陣風,要真扶貧、扶真貧、真脫貧。攻堅戰就要用攻堅戰的辦法打,關鍵在準、實兩個字。只有打得準,發出的力才能到位;只有干得實,打得準才能有力有效。領導工作要實,任務責任要實,資金保障要實,督查驗收要實?!薄巴啞豆ゼ嵋岢質凳慮笫?,不能層層加碼,提不切實際的目標?!狽銎侗曜疾荒芩嬉飩檔?,決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。脫貧計劃不能脫離實際隨意提前,“要量力而行、真實可靠、保證質量,不要勉為其難、層層加碼,要防止急躁癥,警惕‘大躍進’,確保脫貧質量?!薄耙凳┳鈦細竦目己似攔?,開展督查巡查,對不嚴不實、弄虛作假的,要嚴肅問責?!閉廡┲匾凼?,指引我們要把從嚴治黨貫穿脫貧攻堅全過程、每一個環節,把扶貧工作的從嚴要求和干部作風治理結合起來,精準扶貧、精準脫貧過程和國家貧困治理體系和治理能力現代化結合起來。

堅持群眾主體,激發內生脫貧動力是打贏脫貧攻戰的根本目標。習近平指出:“脫貧攻堅,群眾動力是基礎。必須堅持依靠人民群眾,充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性,堅持扶貧和扶志、扶智相結合,正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系,培育貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富意識,培養貧困群眾發展生產和務工經商技能,組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現脫貧致富,用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅?!薄胺銎都紉豢詿?,也要富腦袋,脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現?!薄罷廡┲匾凼鏨羈灘髁思し⒛諫Φ墓ぷ鞣較蠔橢氐?,充分體現了人民群眾是歷史的創造者的馬克思主義唯物史觀。指引我們在工作中要尊重貧困群眾的主體地位和首創精神,把激發扶貧對象的內生動力擺在突出位置,扶貧與扶志、扶智有機結合,充分發揮第一書記、駐村工作隊的作用,把貧困群眾的積極性調動起來,不斷提高他們共享發展成果的能力。尤其是在產業扶貧過程中,需要有效激發貧困群眾通過產業發展增強自我內生發展的能力。要重視把“授人以漁”和“授人以魚”結合起來,發揮優勢資源,發掘優勢資產,因地、因人制宜,協助貧困群體自我選擇好發展項目。既要探索具有創新理念的農業發展項目,也要探索加工業、商業、社會服務業項目,以適合不同特點的貧困人群的需要(蔣國河,2017)。124 同時,要加強科技扶貧,做實智力扶貧,依托專業合作社,通過精準鏈接農業科技專家資源、信息、技術,使貧困群眾知曉國家政策,了解多彩世界,獲取最新資訊,掌握實用技術。幫助貧困群眾獲信息、長知識、會技能、懂技術,不斷增強貧困群眾發展生產、脫貧致富的能力和技能,有效提升貧困戶發展產業的信心,激發貧困戶的內生脫貧動力和穩定脫貧、持續致富的能力(李培林等,2017)。

堅持攜手消除貧困、共建人類命運共同體,是打贏脫貧攻堅戰的價值訴求。隨著中國不斷走近世界舞臺中心,習近平以其博大深厚的天下情懷,把減貧納入全人類發展的視野。不僅要以中國的減貧成績為世界減貧做貢獻,同時展現了要以中國減貧經驗為全球減貧提供中國智慧和中國方案的歷史擔當。充分展現了習總書記作為大國領袖的全球視野和寬廣胸懷,為在中國做好國內扶貧工作的同時,如何開展國際減貧合作、服務于國家外交、援外大局以及“一帶一路”等重大戰略,發揮扶貧軟實力在樹立大國形象、增強中國在全球治理中的話語權中的特殊作用,明確了目標,指明了方向。新時代脫貧攻堅取得了明顯的直接成效和重大成果。首先,實現了歷史上最好的減貧成績。據國家統計局 2018 年 2 月發布的數據,全國農村貧困人口從 2012 年末的 9899 萬人減少至2017 年的3046 萬人,累計減少 6853 萬人,減貧幅度達到 70%;貧困發生率從 2012 年末的10.2%下降至 3.1%,累計下降 7.1 個百分點。年均脫貧人數 1370 萬人,是 1994—2010年間年均減貧人數的兩倍多 (國家統計局,2018)。[7]由此,中國對全球減貧的貢獻率超過了 70%, 中國是世界上減貧成效最為顯著的國家,為全球減貧事業做出了重大貢獻 (韓廣富和昝瑞語,2018)。

三、全面打好今后兩年精準脫貧攻堅戰的政策建議

習近平總書記在黨的十九大報告中強調,堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一同進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨、全國和全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到 2020 年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。

2018年 8 月,中央印發的 《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》 (以下簡稱 《指導意見》) 指出,做好今后三年脫貧攻堅工作,要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發揮政治優勢和制度優勢,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略;堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持大扶貧工作格局,堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準;聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,突出問題導向,優化政策供給,下足繡花功夫;著力激發貧困人口內生動力,著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,切實提高貧困人口獲得感。圍繞三年完成 3000 萬人脫貧、680 個縣摘帽,一年一個新進展,三年全面完成任務,確保到 2020 年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會,為實施鄉村振興戰略打好基礎。

完善頂層設計。完善頂層設計主要體現在實現“三個轉變”等方面。第一是從注重全面推進向更加注重深度貧困地區攻堅轉變?!噸傅家餳?把“集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅”作為第一項重大任務,安排專門章節進行部署,要求著力改善深度貧困地區發展條件,著力解決深度貧困地區群眾特殊困難,著力加大深度貧困地區政策傾斜力度。第二是從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變?!噸傅家餳?明確“把提高脫貧質量放在首位”,要求更加注重幫扶的長期效果,夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎,確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。文件在部署各項重點工作時,都強調了確保質量的要求。第三是從開發式扶貧為主向開發式與保障性扶貧并重轉變?!噸傅家餳?明確,堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開發式扶貧作為脫貧基本途徑,針對致貧原因和貧困人口結構,加強和完善保障性扶貧措施,造血輸血協同,發揮兩種方式的綜合脫貧效應。文件專門就強化綜合保障性扶貧提出了八項政策舉措。

進一步健全脫貧攻堅制度體系。脫貧攻堅制度體系是習近平扶貧重要論述的制度化呈現。具體包括:責任體系,核心是強化脫貧攻堅一把手責任制,強化五級書記抓扶貧,為脫貧攻堅提供政治保障;動員體系,就是多渠道實現政府、市場、社會互動,行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動,形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局;監督體系,就是把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環節,實施嚴格督查巡查制度,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實;考核體系,就是創新第三方評估等方式,確保評估結果客觀、公正、可信(黃承偉,2018)。

強化政策措施。《指導意見》 就強化到村、到戶、到人精準幫扶提出 10 項舉措。分別是:加大產業扶貧力度,全力推進就業扶貧,深入推動易地扶貧搬遷,加強生態扶貧,著力實施教育脫貧攻堅行動,深入實施健康扶貧工程,加快推進農村危房改造,強化綜合保障性扶貧,開展貧困殘疾人脫貧行動,開展扶貧扶志行動?!噸傅家餳?就加快補齊貧困地區基礎設施短板提出四項舉措。分別是:加快實施交通扶貧行動,大力推進水利扶貧行動,大力實施電力和網絡扶貧行動,大力推進貧困地區農村人居環境整治。

加強統籌協調。《指導意見》 提出從黨的領導、支撐保障、社會合力等方面加強統籌協調。在加強和改善黨的領導方面,進一步落實脫貧攻堅責任制,壓實中央部門扶貧責任,完善脫貧攻堅考核監督評估機制,建強貧困村黨組織,培養鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍,營造良好輿論氛圍,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,做好脫貧攻堅風險防范工作,統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興。在加強支撐保障方面,強化財政投入保障,加大金融扶貧支持力度,加強土地政策支持,實施人才和科技扶貧計劃。在動員全社會力量參與方面,加大東西部扶貧協作和對口支援力度,深入開展定點扶貧工作,扎實做好軍隊幫扶工作,激勵各類企業、社會組織扶貧,大力開展扶貧志愿服務活動。

把握好基本原則,堅持脫貧攻堅目標標準。脫貧攻堅的目標就是“兩個確?!?,在工作進度上既不層層加碼,也不消極拖延。扶貧標準就是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”,既不降低標準、影響質量,也不拔高標準、吊高胃口。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。脫貧攻堅,精準是要義。精準扶貧、精準脫貧是一項深入而細致的工作,不能淺嘗輒止,不能走“大水漫灌”的老路,必須因人、因戶、因村施策,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,扶貧扶到點上、扶到根上。堅持改革創新扶貧體制機制。未來兩年的脫貧攻堅應對扶貧領域責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系等進行全方位的創新。脫貧攻堅要以問題為導向,以改革創新為動力,以構建科學的體制機制為突破口,充分調動各方面積極性,用心、用力、用情開展工作。

四、2020 年后中國扶貧前景展望

習近平總書記在 2018 年新年賀詞中提出,到 2020 年,中國將在人類歷史上第一次消滅絕對貧困,這必定會載入人類發展的史冊。但消滅絕對貧困現象,并不意味著中國與貧困做斗爭的事業終結。由于農村貧困人口生計的脆弱性、兜底保障的有限覆蓋率以及貧困線的可能的變動性,2020 年現有扶貧標準下貧困人口全部脫貧目標的完成并不意味著農村貧困的終結。隨著長期困擾中國農村原發性絕對貧困的消失,農村貧困將會進入一個以轉型性的次生貧困和相對貧困為特點的階段。(李小云和許漢譯,2008) 。農村扶貧開發工作將進入一個新的發展階段,即相對貧困問題的有效治理階段,這將成為推動鄉村振興戰略、城鄉一體化發展和社會主義現代化建設中的重大議題。

2020年我國將繼續加強扶貧工作。首先是由中國共產黨的性質決定的。中國共產黨的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。扶貧開發,最能體現中國共產黨的初心和使命,最能體現中國共產黨以人民為中心的發展思想,最能體現中國共產黨的宗旨和社會主義的本質要求。其次,理論和國際發展實踐表明,任何社會,即使是發達國家,總會存在一定比例的相對貧困人口。為此,在 2018 年的兩會上,國務院扶貧辦主任劉永富指出,絕對貧困雖消除,但相對貧困會長期存在,2020 年后要繼續做好減少相對貧困的工作 (劉永富,2018)。扶貧開發,是中國解決新時代不平衡不充分發展主要矛盾的重要舉措,是實施鄉村振興戰略的重要基礎,是逐步實現共同富裕的重要途徑。中國科學院劉彥隨教授課題組經過綜合測算后認為,2020 年后仍需要國家減貧政策繼續傾斜的縣有 716 個,主要分布在青藏高原高寒區、三大階梯過渡地帶和西南喀斯特地區,這些地區的自我發展能力較弱(周揚等,2018) 。再次,從國內外減貧歷史看,扶貧工作往往會進入“扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環,要打破這一循環,就必須始終保持對扶貧工作的重視,避免貧富差距越拉越大、增加工作成本及難度。最后,我國是全球最大的發展中國家,人口眾多,不管采取什么標準,相對貧困人口規模都不會小,短期內很難像西方國家那樣主要通過福利救濟兜底解決,必須堅持開發式扶貧和保障性扶貧結合,不僅要減貧,而且要通過開發增強貧困人口的勞動技能,提升民族的整體素質。

抓緊研究制定我國 2020 年后扶貧戰略。今后三年,國家在全力打贏、打好脫貧攻堅戰的同時,應同時研究2020 年后扶貧戰略,這既是建立穩定脫貧機制的需要,更是實現脫貧攻堅戰和戰后扶貧工作無縫銜接的需要,是中國共產黨向第二個百年奮斗目標進軍的需要,也是在提前 10 年完成聯合國 2030 年發展議程減貧目標的基礎上繼續引領全球減貧事業、為全人類做出更大貢獻的需要。


責任編輯朱峰
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黃承偉:我國新時代脫貧攻堅階段性成果及其前景展望

時間:2019-03-16 14:27:14

來源:中國扶貧網

作者:黃承偉

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一、引言

改革開放以來,特別是從 20 世紀 80 年代中期開始,黨和國家開始實施有組織、有計劃、大規模的扶貧開發,把扶貧開發納入國民經濟發展規劃。先后于 1994 年頒布實施 《國家八七扶貧攻堅計劃(1994- 2020 年)》,2001年頒布實施 《中國農村扶貧開發綱要 (2001- 2010 年)》,2011 年頒布實施《中國農村扶貧開發綱要(2001- 2020 年)》。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,始終貫徹以人民為中心的發展思想,把扶貧開發擺在治國理政的突出位置,把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。農村扶貧力度空前增強,一大批惠民舉措落地實施,人民獲得感顯著增強,脫貧攻堅工作取得巨大進展。2012 年我國尚有9899 萬貧困人口,按照2010 年 2300 元不變價格的標準計算,2016 年貧困人口已減少至 4335 萬人,4 年間累計減少 5564 萬人,貧困發生率亦從 10.2%下降到 4%以下 (左停等,2018)。國務院新聞中心2016 年 12 月發布的《發展白皮書》 表明,改革開放四十年來,累計減少 7 億多貧困人口,為全球減貧事業做出了巨大貢獻 (國務院新聞中心,2016)。

2020年如期打贏脫貧攻堅戰,這將在中華民族幾千年發展史上首次整體消除絕對貧困現象,對于中華民族、對于整個人類都具有載入史冊的偉大意義。但是,我國作為全球人口最多的發展中國家,將長期處于社會主義初級階段,發展不平衡不充分將長期存在。2020 年后打贏脫貧攻堅戰,消除的只是絕對貧困現象,中國相對貧困問題依然存在,扶貧工作將進入一個新的發展階段?;諼夜率貝啞豆ゼ岬某曬κ導?,本文試圖在系統闡述習近平扶貧重要論述引領新時代脫貧攻堅的成功實踐成果的基礎上,提出全面打好未來兩年精準脫貧攻堅戰的對策建議,并對 2020 年后我國扶貧工作做出初步展望。

二、習近平扶貧論述指引新時代脫貧攻堅

黨的十八大以來,習近平總書記對脫貧攻堅做出了一系列新決策、新部署,提出一系列新思想、新觀點,形成了習近平扶貧重要論述。習近平扶貧重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,豐富發展了馬克思主義反貧困理論,創新發展了中國特色的扶貧開發理論,為新時代打贏脫貧攻堅戰提供了行動指南,為全球貧困治理貢獻了中國智慧。習近平扶貧論述科學指引了黨的十八大以來我國脫貧攻堅的偉大實踐,深刻總結了我國脫貧攻堅積累的寶貴經驗,系統展現了習近平關于扶貧的新理念、新思想、新戰略。習近平關于精準扶貧、精準脫貧方面的論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想中扶貧攻堅戰略思想最為核心的部分,是馬克思主義中國化的重大理論發展成果,是黨的十九大提出的習近平新時代中國特色社會主義思想體系中最為重要的組成部分(雷明,2017) 。

基于深厚的歷史淵源、豐富的實踐經歷和長期深思熟慮的思考,習近平扶貧論述不斷發展完善,形成了問題意識明確、理論體系完備、內在邏輯嚴密的扶貧思想體系,從根本上回答了中國脫貧攻堅的重大意義,創新性地為打贏脫貧攻堅戰確立了基本原則、基本方略和實現方法路徑,破解了諸多反貧困道路上的理論與現實難題。其對新時代脫貧攻堅的科學指引,集中體現在:深刻闡明了脫貧攻堅的重大戰略地位,為全黨全社會凝聚共識提供了思想基礎。習近平扶貧論述貫穿了馬克思主義的基本立場和方法,不僅把全體人民的發展看作經濟社會發展的重要目標,把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務;同樣把人的全面發展作為脫貧攻堅的重要內容,將調動貧困地區干部群眾積極性和創造性作為脫貧攻堅的重要原則,使扶貧工作有了超越溫飽目標和面向美好生活的全新內涵。習近平總書記明確指出:“消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是社會主義的本質要求”(中共中央黨史和文獻研究院,2018),是我們黨的重要使命?!靶】擋恍】?,關鍵看老鄉,關鍵看貧困老鄉能不能脫貧”?!叭娼ǔ尚】瞪緇?、實現第一個百年奮斗目標,農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標”??杉?,扶貧開發的戰略地位和作用是由社會主義的本質要求決定的。這一理念和主張體現了馬克思主義的基本立場,扶貧正是實現“一切人”發展的必由之路,只有每個人能夠發展了,才有所有人的發展。這些重要論述把新時代扶貧開發戰略定位提高到了新的高度,為制定新時代脫貧攻堅頂層設計、體制機制創新奠定了思想基礎,指引全黨全國全社會切實增強扶貧開發的責任感、使命感、緊迫感,切實提高工作的主動性和自覺性。

堅持黨的領導是打贏脫貧攻堅戰的根本保障。習近平指出:“脫貧攻堅,加強領導是根本。必須堅持發揮各級黨委總攬全局、協調各方的作用,落實脫貧攻堅一把手負責制,省市縣鄉村五級書記一起抓,為脫貧攻堅提供堅強政治保證?!薄胺彩怯型啞豆ゼ崛撾竦牡澄駝?,都必須倒排工期、落實責任,抓緊施工、強力推進。特別是脫貧攻堅任務重的地區,黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局?!薄耙悴闈┒┩啞豆ゼ嵩鶉問?、立下軍令狀?!幣⒛甓韌啞豆ゼ岜ǜ婧投講櫓貧?,加強督查問責,把導向立起來,讓規矩嚴起來。這些重要論述表明,中國減貧最大的政治優勢和制度優勢就是始終堅持黨對脫貧攻堅的全面領導,充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢,指引建立全黨動員、五級書記抓脫貧攻堅、層層落實責任的體制機制。

堅持精準方略是打贏脫貧攻堅戰的核心要義。脫貧攻堅,精準是要義。如果說過去國家確定的扶貧對象往往以區域為主,而習近平提出的精準扶貧思想的最大突破點體現在扶貧脫貧對象由區域轉到精準的貧困家庭和貧困人口,讓扶貧攻堅明確了方向和任務,具有極其重要的現實指導意義(雷明,2008)。習近平總書記指出,“扶貧開發推進到今天這樣的程度,貴在精準,重在精準,成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行”?!胺銎犢⒊砂芟滌誥?,要找準‘窮根’、明確靶向,量身定做、對癥下藥,真正扶到點上、扶到根上。脫貧摘帽要堅持成熟一個摘一個,既防止不思進取、等靠要,又防止揠苗助長、圖虛名?!本擠銎?、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰的基本方略,是開展扶貧脫貧工作總的工作原則,體現的是精準性、實效性標準和要求,這是扶貧工作從思路到方式的根本性變革。實施精準扶貧、精準脫貧就是要真正把精準理念落到實處,做到“六個精準”(扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準) 基本要求,實施“五個一批” (發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批)分類施策,切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的“四個問題”?!傲鼉肌薄拔甯鲆慌薄八母鑫侍狻比咧渫ü幌盜姓嘰朧┲鴆叫緯善獨е衛淼目蒲逑?。精準識別扶持對象,推進扶貧資金項目審批權限下放到縣,開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點,全面加強扶貧資金項目監管,不斷創新完善以不斷提高扶貧資金精準度和有效性為目標的保障體系,多途徑促進產業發展,全面動員干部參與等一系列“精準”政策舉措,對于推進國家治理體系和治理能力現代化具有普遍性的方法論意義。

堅持加大投入、提高資金使用效果,是打贏脫貧攻堅戰的根本條件。習近平指出:“脫貧攻堅,資金投入是保障。必須堅持發揮政府投入主體和主導作用,增加金融資金對脫貧攻堅的投放,發揮資本市場支持貧困地區發展作用,吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅,形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入?!薄胺銎犢⑼度肓Χ?,要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配”?!爸醒氬普ㄏ罘銎蹲式?、中央基建投資用于扶貧的資金等,增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付,要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區也要按照這個原則,相應增加扶貧資金投入。國家在貧困地區安排的公益性建設項目,要取消縣一級配套資金”,并“要做好金融扶貧這篇文章”。據統計,2013- 2017 年,中央財政每年投入的專項扶貧資金從 394 億元增加到 861 億元,累計達到 2822 億元,年均增長達到 22.7%。不考慮通脹因素,這 4年的中央財政資金投入就超過了 1986 年至 2012 年 27 年投入的總和。僅 2017 年中央財政專項資金投入就相當于從 1986 年至 2002 年投入的總和,可見近年來中央財政扶貧資金投入增加力度之大。同時,近年來地方財政資金投入也大幅增長。2013—2017 年,我國政府還安排地方政府債務 1200 億元用于改善貧困地區生產生活條件,安排地方政府債務 994 億元和專項建設基金 500 億元用于易地扶貧搬遷 (李培林等,2017)。[5]15- 16 與此同時,習總書記指出,要“加快農村金融改革創新步伐,提高貧困地區和貧困人口金融服務水平”。此外,國家金融管理部門出臺了促進扶貧小額信貸的新政策,實行“5 萬元以下、3 年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金制度”,極大地增加了扶貧對象獲得貸款的機會。據統計,截至 2017 年 6 月底,扶貧小額信貸累計發放 3381 億元,共支持了 855 萬貧困戶,貧困戶獲得貸款的比重由 2014 年底的 2%提高到 2016年底的 29%,這意味著 60%的有勞動能力的貧困戶獲得了小額貸款(李培林等,2017)。18 另一方面,習總書記指出,“要加強資金整合,理順涉農資金管理體系,確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用,提高使用效率和效益”?!耙憂糠銎蹲式鷓艄饣芾?,加強審計監管,集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的,要從嚴懲處?!閉廡┲匾凼?,明確既要保證資金投入,更要加強監管,用好扶貧資金。不斷完善制度,加強監管,改革財政扶貧資金使用管理機制,完善扶貧資金項目公告、公示制度,建立健全貧困群眾全程參與脫貧攻堅,確實做到陽光化管理,不斷提高資金使用效果。

堅持社會動員、凝聚合力,是打贏脫貧攻堅戰的強大動力。習近平指出:“脫貧攻堅,各方參與是合力。必須堅持充分發揮政府和社會兩方面力量作用,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局,調動各方面積極性,引領市場、社會協同發力,形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局?!薄耙∪韃啃?、黨政機關定點扶貧機制,各部門要積極完成所承擔的定點扶貧任務,東部地區要加大對西部地區的幫扶力度,國有企業要承擔更多扶貧開發任務?!薄骯睦С指骼嗥笠?、社會組織、個人參與脫貧攻堅”這些重要論述闡明了社會扶貧的重要作用及其不可替代性,指引如何更加廣泛地動員社會參與脫貧攻堅,指明進一步發揮我們黨的政治制度優勢、加大社會扶貧工作力度、凝聚更大扶貧合力的方向。據統計,截至 2017 年底,全國共選派 77.5 萬名干部駐村幫扶。其中,中央組織部組織選派了 19.5 萬名優秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔任第一書記,實現了所有扶貧工作重點村駐村幫扶和第一書記全覆蓋。進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的民營企業有 3.43 萬家,精準幫扶 3.57 萬個村 (其中建檔立卡貧困村 2.56 萬個) 的 538.72 萬建檔立卡貧困人口;投入產業發展資金 433.48 億元,公益資金 91.2 億元,安置 41.7 萬扶貧對象就業,并為44.2 萬貧困勞動力提供了技能培訓 (李培林等,2017)。[20 主管社會組織和社會工作的民政部也聯合高校社會工作專業院系實施社會工作教育對口扶貧計劃,于 2017 年 11 月發布了 《中國社會工作教育協會關于啟動百村對口扶貧計劃的重要通知》,促成了至少 200 所高校在貧困縣建立社會工作教育對口扶貧示范點,發揮教育扶貧功能 (蔣國河,2017)。

堅持從嚴要求,確保質量是打贏脫貧攻堅戰的底線要求。習近平指出:“脫貧攻堅,從嚴從實是要領。必須堅持把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環節,實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估,確保脫貧過程扎實、脫貧結果真實,使脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗?!薄按蠐啞豆ゼ嵴講皇歉閽碩?、一陣風,要真扶貧、扶真貧、真脫貧。攻堅戰就要用攻堅戰的辦法打,關鍵在準、實兩個字。只有打得準,發出的力才能到位;只有干得實,打得準才能有力有效。領導工作要實,任務責任要實,資金保障要實,督查驗收要實?!薄巴啞豆ゼ嵋岢質凳慮笫?,不能層層加碼,提不切實際的目標?!狽銎侗曜疾荒芩嬉飩檔?,決不能搞數字脫貧、虛假脫貧。脫貧計劃不能脫離實際隨意提前,“要量力而行、真實可靠、保證質量,不要勉為其難、層層加碼,要防止急躁癥,警惕‘大躍進’,確保脫貧質量?!薄耙凳┳鈦細竦目己似攔?,開展督查巡查,對不嚴不實、弄虛作假的,要嚴肅問責?!閉廡┲匾凼?,指引我們要把從嚴治黨貫穿脫貧攻堅全過程、每一個環節,把扶貧工作的從嚴要求和干部作風治理結合起來,精準扶貧、精準脫貧過程和國家貧困治理體系和治理能力現代化結合起來。

堅持群眾主體,激發內生脫貧動力是打贏脫貧攻戰的根本目標。習近平指出:“脫貧攻堅,群眾動力是基礎。必須堅持依靠人民群眾,充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性,堅持扶貧和扶志、扶智相結合,正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關系,培育貧困群眾依靠自力更生實現脫貧致富意識,培養貧困群眾發展生產和務工經商技能,組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現脫貧致富,用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅?!薄胺銎都紉豢詿?,也要富腦袋,脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現?!薄罷廡┲匾凼鏨羈灘髁思し⒛諫Φ墓ぷ鞣較蠔橢氐?,充分體現了人民群眾是歷史的創造者的馬克思主義唯物史觀。指引我們在工作中要尊重貧困群眾的主體地位和首創精神,把激發扶貧對象的內生動力擺在突出位置,扶貧與扶志、扶智有機結合,充分發揮第一書記、駐村工作隊的作用,把貧困群眾的積極性調動起來,不斷提高他們共享發展成果的能力。尤其是在產業扶貧過程中,需要有效激發貧困群眾通過產業發展增強自我內生發展的能力。要重視把“授人以漁”和“授人以魚”結合起來,發揮優勢資源,發掘優勢資產,因地、因人制宜,協助貧困群體自我選擇好發展項目。既要探索具有創新理念的農業發展項目,也要探索加工業、商業、社會服務業項目,以適合不同特點的貧困人群的需要(蔣國河,2017)。124 同時,要加強科技扶貧,做實智力扶貧,依托專業合作社,通過精準鏈接農業科技專家資源、信息、技術,使貧困群眾知曉國家政策,了解多彩世界,獲取最新資訊,掌握實用技術。幫助貧困群眾獲信息、長知識、會技能、懂技術,不斷增強貧困群眾發展生產、脫貧致富的能力和技能,有效提升貧困戶發展產業的信心,激發貧困戶的內生脫貧動力和穩定脫貧、持續致富的能力(李培林等,2017)。

堅持攜手消除貧困、共建人類命運共同體,是打贏脫貧攻堅戰的價值訴求。隨著中國不斷走近世界舞臺中心,習近平以其博大深厚的天下情懷,把減貧納入全人類發展的視野。不僅要以中國的減貧成績為世界減貧做貢獻,同時展現了要以中國減貧經驗為全球減貧提供中國智慧和中國方案的歷史擔當。充分展現了習總書記作為大國領袖的全球視野和寬廣胸懷,為在中國做好國內扶貧工作的同時,如何開展國際減貧合作、服務于國家外交、援外大局以及“一帶一路”等重大戰略,發揮扶貧軟實力在樹立大國形象、增強中國在全球治理中的話語權中的特殊作用,明確了目標,指明了方向。新時代脫貧攻堅取得了明顯的直接成效和重大成果。首先,實現了歷史上最好的減貧成績。據國家統計局 2018 年 2 月發布的數據,全國農村貧困人口從 2012 年末的 9899 萬人減少至2017 年的3046 萬人,累計減少 6853 萬人,減貧幅度達到 70%;貧困發生率從 2012 年末的10.2%下降至 3.1%,累計下降 7.1 個百分點。年均脫貧人數 1370 萬人,是 1994—2010年間年均減貧人數的兩倍多 (國家統計局,2018)。[7]由此,中國對全球減貧的貢獻率超過了 70%, 中國是世界上減貧成效最為顯著的國家,為全球減貧事業做出了重大貢獻 (韓廣富和昝瑞語,2018)。

三、全面打好今后兩年精準脫貧攻堅戰的政策建議

習近平總書記在黨的十九大報告中強調,堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一同進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨、全國和全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制,堅持大扶貧格局,注重扶貧同扶志、扶智相結合,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到 2020 年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。

2018年 8 月,中央印發的 《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》 (以下簡稱 《指導意見》) 指出,做好今后三年脫貧攻堅工作,要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發揮政治優勢和制度優勢,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略;堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,堅持大扶貧工作格局,堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準;聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體,突出問題導向,優化政策供給,下足繡花功夫;著力激發貧困人口內生動力,著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,切實提高貧困人口獲得感。圍繞三年完成 3000 萬人脫貧、680 個縣摘帽,一年一個新進展,三年全面完成任務,確保到 2020 年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會,為實施鄉村振興戰略打好基礎。

完善頂層設計。完善頂層設計主要體現在實現“三個轉變”等方面。第一是從注重全面推進向更加注重深度貧困地區攻堅轉變?!噸傅家餳?把“集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅”作為第一項重大任務,安排專門章節進行部署,要求著力改善深度貧困地區發展條件,著力解決深度貧困地區群眾特殊困難,著力加大深度貧困地區政策傾斜力度。第二是從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變?!噸傅家餳?明確“把提高脫貧質量放在首位”,要求更加注重幫扶的長期效果,夯實穩定脫貧、逐步致富的基礎,確保脫貧攻堅成果經得起歷史和實踐檢驗。文件在部署各項重點工作時,都強調了確保質量的要求。第三是從開發式扶貧為主向開發式與保障性扶貧并重轉變?!噸傅家餳?明確,堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌。把開發式扶貧作為脫貧基本途徑,針對致貧原因和貧困人口結構,加強和完善保障性扶貧措施,造血輸血協同,發揮兩種方式的綜合脫貧效應。文件專門就強化綜合保障性扶貧提出了八項政策舉措。

進一步健全脫貧攻堅制度體系。脫貧攻堅制度體系是習近平扶貧重要論述的制度化呈現。具體包括:責任體系,核心是強化脫貧攻堅一把手責任制,強化五級書記抓扶貧,為脫貧攻堅提供政治保障;動員體系,就是多渠道實現政府、市場、社會互動,行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動,形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局;監督體系,就是把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環節,實施嚴格督查巡查制度,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實;考核體系,就是創新第三方評估等方式,確保評估結果客觀、公正、可信(黃承偉,2018)。

強化政策措施。《指導意見》 就強化到村、到戶、到人精準幫扶提出 10 項舉措。分別是:加大產業扶貧力度,全力推進就業扶貧,深入推動易地扶貧搬遷,加強生態扶貧,著力實施教育脫貧攻堅行動,深入實施健康扶貧工程,加快推進農村危房改造,強化綜合保障性扶貧,開展貧困殘疾人脫貧行動,開展扶貧扶志行動?!噸傅家餳?就加快補齊貧困地區基礎設施短板提出四項舉措。分別是:加快實施交通扶貧行動,大力推進水利扶貧行動,大力實施電力和網絡扶貧行動,大力推進貧困地區農村人居環境整治。

加強統籌協調。《指導意見》 提出從黨的領導、支撐保障、社會合力等方面加強統籌協調。在加強和改善黨的領導方面,進一步落實脫貧攻堅責任制,壓實中央部門扶貧責任,完善脫貧攻堅考核監督評估機制,建強貧困村黨組織,培養鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍,營造良好輿論氛圍,開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,做好脫貧攻堅風險防范工作,統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興。在加強支撐保障方面,強化財政投入保障,加大金融扶貧支持力度,加強土地政策支持,實施人才和科技扶貧計劃。在動員全社會力量參與方面,加大東西部扶貧協作和對口支援力度,深入開展定點扶貧工作,扎實做好軍隊幫扶工作,激勵各類企業、社會組織扶貧,大力開展扶貧志愿服務活動。

把握好基本原則,堅持脫貧攻堅目標標準。脫貧攻堅的目標就是“兩個確?!?,在工作進度上既不層層加碼,也不消極拖延。扶貧標準就是穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”,既不降低標準、影響質量,也不拔高標準、吊高胃口。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略。脫貧攻堅,精準是要義。精準扶貧、精準脫貧是一項深入而細致的工作,不能淺嘗輒止,不能走“大水漫灌”的老路,必須因人、因戶、因村施策,對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,扶貧扶到點上、扶到根上。堅持改革創新扶貧體制機制。未來兩年的脫貧攻堅應對扶貧領域責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、動員體系、監督體系等進行全方位的創新。脫貧攻堅要以問題為導向,以改革創新為動力,以構建科學的體制機制為突破口,充分調動各方面積極性,用心、用力、用情開展工作。

四、2020 年后中國扶貧前景展望

習近平總書記在 2018 年新年賀詞中提出,到 2020 年,中國將在人類歷史上第一次消滅絕對貧困,這必定會載入人類發展的史冊。但消滅絕對貧困現象,并不意味著中國與貧困做斗爭的事業終結。由于農村貧困人口生計的脆弱性、兜底保障的有限覆蓋率以及貧困線的可能的變動性,2020 年現有扶貧標準下貧困人口全部脫貧目標的完成并不意味著農村貧困的終結。隨著長期困擾中國農村原發性絕對貧困的消失,農村貧困將會進入一個以轉型性的次生貧困和相對貧困為特點的階段。(李小云和許漢譯,2008) 。農村扶貧開發工作將進入一個新的發展階段,即相對貧困問題的有效治理階段,這將成為推動鄉村振興戰略、城鄉一體化發展和社會主義現代化建設中的重大議題。

2020年我國將繼續加強扶貧工作。首先是由中國共產黨的性質決定的。中國共產黨的初心和使命,就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興。扶貧開發,最能體現中國共產黨的初心和使命,最能體現中國共產黨以人民為中心的發展思想,最能體現中國共產黨的宗旨和社會主義的本質要求。其次,理論和國際發展實踐表明,任何社會,即使是發達國家,總會存在一定比例的相對貧困人口。為此,在 2018 年的兩會上,國務院扶貧辦主任劉永富指出,絕對貧困雖消除,但相對貧困會長期存在,2020 年后要繼續做好減少相對貧困的工作 (劉永富,2018)。扶貧開發,是中國解決新時代不平衡不充分發展主要矛盾的重要舉措,是實施鄉村振興戰略的重要基礎,是逐步實現共同富裕的重要途徑。中國科學院劉彥隨教授課題組經過綜合測算后認為,2020 年后仍需要國家減貧政策繼續傾斜的縣有 716 個,主要分布在青藏高原高寒區、三大階梯過渡地帶和西南喀斯特地區,這些地區的自我發展能力較弱(周揚等,2018) 。再次,從國內外減貧歷史看,扶貧工作往往會進入“扶貧—脫貧—返貧”的惡性循環,要打破這一循環,就必須始終保持對扶貧工作的重視,避免貧富差距越拉越大、增加工作成本及難度。最后,我國是全球最大的發展中國家,人口眾多,不管采取什么標準,相對貧困人口規模都不會小,短期內很難像西方國家那樣主要通過福利救濟兜底解決,必須堅持開發式扶貧和保障性扶貧結合,不僅要減貧,而且要通過開發增強貧困人口的勞動技能,提升民族的整體素質。

抓緊研究制定我國 2020 年后扶貧戰略。今后三年,國家在全力打贏、打好脫貧攻堅戰的同時,應同時研究2020 年后扶貧戰略,這既是建立穩定脫貧機制的需要,更是實現脫貧攻堅戰和戰后扶貧工作無縫銜接的需要,是中國共產黨向第二個百年奮斗目標進軍的需要,也是在提前 10 年完成聯合國 2030 年發展議程減貧目標的基礎上繼續引領全球減貧事業、為全人類做出更大貢獻的需要。


責任編輯:朱峰

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