打贏攻堅戰 脫貧奔小康
中國扶貧網扶貧論壇調查研究
河南葉縣:發展村級集體經濟措施實 效果好
時間:2019-01-10 16:03來源:中國扶貧網作者:呂五權 王民選 趙建峰 劉建軍

使命召唤ol先行者行动 www.ccmhe.icu      近年來,葉縣始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,持續深化農村改革,積極探索村級集體經濟發展新路徑,同步推進“十權同確”與村級集體經濟發展,整合農村資源要素,盤活農村資源資產資金,最大限度激發農村經濟活力,為如期高質量打贏脫貧攻堅戰,實現鄉村振興、共同富裕打下堅實基礎。

       一、明確思路舉措

       近年來,葉縣堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,采取超常規舉措,拿出過硬辦法,脫貧成效顯著,群眾獲得感、幸福感和滿意度不斷提升。同時他們清醒認識到,實現貧困村和貧困人口穩定長久脫貧,必須深入謀劃脫貧后產業發展,大力發展村級集體經濟。

      (一)切實解放思想。40年的改革歷程,就是不斷解放思想的過程。葉縣要發展村級集體經濟、實現鄉村振興首先就是要解放思想。思想不解放,就很難看清各種利益固化的癥結所在、很難找準突破的方向和著力點、很難拿出創造性的改革舉措。為此,今年春節過后,葉縣就組織縣級干部、鄉鎮(街道)、部分縣直單位負責人及有條件的村黨支部書記70余人,赴貴州考察學習當地窮則思變、村社一體、合股聯營等發展村級集體經濟的成功經驗,解放思想、開闊眼界、營造氛圍。9月12日,葉縣再次組織考察團赴陜西省禮泉縣袁家村,考察學習其堅持支部引領,團結全體村民發展鄉村旅游,創新運用“農業+文化”“農業+旅游”“農業+民宿”“農業+電商”等形式打造特色小鎮的典型做法。通過外出學習,推動全縣上下持續解放思想,用發展的眼光看問題,用發展的辦法解難題,為村級集體經濟發展打下了堅實思想基礎。

      (二)強化政策引導。2018年初,葉縣縣委、縣政府提出實施以發展村級集體經濟為抓手的鄉村產業振興工程。成立推進村級集體經濟發展工作領導小組,出臺《關于推進村級集體經濟發展的意見》《葉縣推進村級集體經濟發展實施方案》《葉縣扶持村級集體經濟發展的指導意見》,縣財政連續3年,每年拿出不低于3000萬元的農業種植結構調整引導扶持資金和2000萬元的村集體經濟發展扶持資金,力爭盡快在全縣消除村級集體經濟收入“空殼村”。同時加強政銀企合作,建立縣鄉村三級金融服務網絡,完成農村集體資產評估、工商企業和農戶信用信息采集評級等基礎工作,破解發展村集體經濟普遍面臨的資金瓶頸。

      (三)堅持支部主導?!按迕窀徊桓?,關鍵看支部”。從塘約村、袁家村等先進典型來看,都是支部定方向、黨員做示范,每一個項目的發展起步,都是先由黨支部引導、黨員入股探路,然后逐步吸納群眾參股,村黨支部主導作用和黨員引領作用得到充分發揮。近年來,葉縣不斷強化基層黨建,先后投入3800余萬元改擴建村級黨群服務中心(站)232個、提檔升級101個,實現了黨群服務中心全覆蓋;結合村“兩委”換屆,推選一大批政治素質高、致富帶富能力強的鄉村帶頭致富能人、返鄉創業人才、退伍軍人等優秀人才進入村“兩委”班子;選派540名第一書記,調整充實駐村工作隊員843人,給每個駐村第一書記安排專項資金10萬元,用于發展村級集體經濟。一大批具有凝聚力、戰斗力的基層黨組織,使群眾有了主心骨,為推動村級集體經濟高質量發展、帶領群眾實現共同富裕提供了堅強的組織保證。

      (四)立足試點先行。借鑒貴州塘約經驗,結合葉縣實際,提出了“十權同確”(農村土地承包經營權、集體建設用地及宅基地使用權、房屋所有權、小型水利產權、集體財產權、集體土地使用權、集體林權、四荒的使用權、農業類知識產權、地理標志產品使用權),盤活農村資源資產,為發展村級集體經濟夯實根基。從山區村、偏遠村、城郊村、城中村中選擇有代表性的4個村作為“十權同確”試點,在工作推進中堅持宣傳發動、摸底調查、專業測繪、清產核資、人員界定、股權量化、頒發證書、成立組織、發展壯大村集體經濟9個環節,探索建立領導牽頭推進、學習提升、雙重督導、全程公示、周分析研判、民主表決6項機制。通過先行先試、規范運作、示范推動,為全面鋪開奠定基礎。

       二、探索九種模式

      (一)陽光增收模式。在發展光伏產業上,探索“企業+村級集體經濟+貧困戶”模式,與國電投合作,在貧困村各建1座300kw-500kw村級光伏電站,每個電站每年收入近30-50萬元,壯大村級集體經濟。120座村級光伏電站于2017年12月31日全部并網發電,年發電約5200萬度,年收益超過4000萬元。目前,已對6183戶貧困戶以及120個貧困村發放前三季度收益資金2416萬元。

      (二)村級集體經濟標準化廠房模式?;剿鰲捌笠?標準化廠房+村級集體經濟+農戶(貧困戶)”模式,由縣財政投資8000多萬,在全縣建設標準化廠房148個,123個貧困村全覆蓋,重點發展服裝加工、電子加工、艾草加工等產業。標準化廠房項目建成后,所形成的資產產權村集體所有,由鄉鎮代管。標準化廠房租金收益的60%用于帶貧,40%用于村集體公益事業開支,在增加村集體經濟收入的同時,吸引貧困戶就近就業。

      (三)互助資金管理模式。資金互助社在葉縣已持續健康運行10年之久,全縣有171個村建立了資金互助社,資金總規模達到6000多萬元。累計發放借款額超過2億元,助推5000余戶貧困戶實現穩定脫貧,6000多戶貧困戶逐步脫貧,被國務院扶貧辦總結為“葉縣模式”在全國推廣。

      (四)循環農業模式。以循環農業為核心,建成驗收“千頭線”93條(年出欄生豬1000頭,配套100畝土地消納糞污),探索出了“循環農業+生豬養殖千頭線+村集體經濟+貧困戶”模式,帶動貧困戶實現脫貧。每條千頭線投資50萬元,由社會資本方投入25萬元,村集體投入25萬元,建成后租賃給正大集團和廣安集團使用,租賃費用不低于總投資10%,收益按照股權進行分紅。貧困戶可進場務工,每人每月收入2000元左右。同時,每條“千頭線”支持10戶貧困戶,由企業每年扶持每戶貧困戶3500元。

      (五)股份合作模式。以村級合作組織為單元,探索發展“村級合作社或股份公司+龍頭企業”模式。龍泉鄉、水寨鄉45個非貧困村與葉縣綠筑菌業有限公司合作,建設食用菌扶貧生產示范基地,第一期已投資近3000萬元,其中政府對45個村注資900萬元,收益按股權分紅。此項目年純利潤可達36%以上,每村每年可穩定收益7萬元以上。

      (六)企地聯營模式。大力探索“村級合作社或股份公司+優質項目(企業)”發展模式,實現市場配置企業,企業帶動村集體經濟合股聯營。保安鎮楊令莊村成立村集體經濟公司與中投盈科公司合作,共同投資建設風機5臺,其中中投盈科控股51%,楊令莊控股49%,前期雙方各投資1000萬元,剩余進行融資。建成后每臺風機年收益在300—350萬元之間。在集體收益分配上,30% 作為村級集體經濟發展基金,30%用于村內環境改善等民生實事,20%作為貧困救助基金,20%用于村內公益事業。

      (七)合作共享模式。探索“農戶(貧困戶)+村級合作社或股份公司+專業合作社+龍頭企業”模式。平頂山大成合作社與龍頭企業山東魯花集團全方位對接,魯花集團提供“三高”花生優質種子和田間管理技術,高于市場價格收購“三高”花生。大成合作社與一批村級合作社或股份公司簽訂協議,后者帶領貧困戶,共同發展“三高”花生種植,每年“三高”花生畝均純收益1800-2500元。

     (八)能人帶動模式。葉邑鎮老鴉張村由村支部書記牽頭,在村集體企業粉條廠的基礎上成立平頂山好勁道農業發展有限公司,采取“支部+企業+貧困戶”村企合作模式發展村級集體經濟。通過土地流轉,承租的貧困戶耕地每年每畝收入不低于900元。村黨支部爭取上級扶持村集體經濟資金注入企業213萬元,企業利潤的30%用于村集體分紅,每年村集體收入保底20萬元。貧困戶以1-4萬評級授信貸款入股企業,每年每戶獲得保底分紅收益500元—2000元。吸納貧困群眾進廠務工,月人均收入達2000元以上。

     (九)金融扶貧模式。與省人保財險公司和有關金融機構合作,以扶貧為紐帶實現三方共贏。這個模式主要包括3個??椋翰搗⒄鼓?檣?,引進龍頭企業、帶動主導產業、壯大集體經濟、助推脫貧攻堅,實現鄉村振興、共同富裕。集體經濟投入以土地、廠房、設施、人力為主,龍頭企業以原料、技術、管理、銷售為主。按雙方合作協議,集體經濟取得固定收益,龍頭企業取得經營收入。融資支持??檣?,采取政銀擔模式,由政府負責政策引導和融資增信,金融機構提供資金,擔?;固峁┤謐史縵盞1?,建立風險分?;?,政府分擔20%、資方分擔20%、擔保分擔60%。保險保障??檣?,由縣政府為葉縣扶貧產業發展購買各類保險,包括自然災害保險保成本和市場價格指數保險保最低收入,確保各類產業實現穩定收益。

      三、成效、問題和打算

      目前,葉縣建成了148個村級集體經濟標準化廠房和120座村級光伏電站,組建了171個村級互助社,注冊了482個村級集體經濟公司。通過發展村集體經濟,增強了村兩委的凝聚力和向心力,鞏固了黨的執政基??;增強了村民的主人翁意識,推動了鄉村有效治理;把農民從傳統農業生產方式中解放出來,促進了農業提質增效;把群眾重新組織起來、抱團發展,使老弱病殘、鰥寡孤獨、癡呆憨傻等特殊群體不僅解決溫飽問題,也同大伙一道走上致富之路。

      發展村級集體經濟決還面臨不少問題??凸凵?,上世紀80年代初實行家庭聯產承包責任制時,多數村已將集體土地、山林、水庫等資產包產到戶,已無集體資產可用。有的村為降低風險,將集體資產簡單處理,一次性收取承包費或出讓費,導致集體資源利用率低,村級集體經濟缺乏可持續收入。農村非農建設用地十分有限,二三產業項目難以落地。主觀上,部分干部怕困難,怕擔責,思路狹窄,等靠要思想嚴重。

      下一步,葉縣將從四個方面求突破:

       一是解放思想激活力。緊抓實施鄉村振興戰略的機遇期,解放思想、敢冒敢闖,盡快找到適合各村實際的村級集體經濟發展模式。二是改革創新添動力。支持村集體依法經營土地資源,允許村集體對違規發包、超期占用土地進行糾正并收回。鼓勵金融機構開發適合農民需求、可操作性強的金融創新產品,適度放寬對一些村級集體經濟實力較差村的放貸條件,破解村級集體經濟發展資金不足難題。三是謀劃產業提效力。在合作經濟上謀出路,大力發展各類農業專業合作社。在集體股本上創新路,積極探索實施“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的有效途徑。在發展模式上拓寬路,由村集體與企業簽訂合同,授予一定期限的特許專營權,允許其帶資建設和經營公共事業項目,特許權期滿后,將項目無償移交給村集體,從而增加集體資產。在資源利用上闖富路,做大做強旅游產業、光伏產業。四是黨建引領聚合力。一方面配強村級班子。從致富帶頭人、科技致富能手、返鄉創業人員等人群中大膽選用素質高、思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的能人擔任村黨支部書記、企業廠長或經理,為村集體經濟管理層注入新鮮血液。另一方面強化資產管理?;胂執笠倒芾碇貧?,推行所有權和經營權兩分離,實行村務公開、廠務公開。建立健全集體經濟積累機制,實行集體經濟收入分配比例和分配總量控制,防止分光吃光,積蓄村級集體經濟發展后勁。(河南省委政研室調研組供稿) 

 

 

 

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