打贏攻堅戰 脫貧奔小康
中國扶貧網扶貧聚焦訪談講話
張建民:全方位高規格強有力 推進脫貧攻堅存在問題整改
時間:2018-08-11 10:17來源:中國扶貧作者:文煒 周艷

使命召唤ol先行者行动 www.ccmhe.icu   內蒙古自治區地處祖國北疆,總面積 118.3 萬 平方公里,總人口 2528.6 萬。全區有貧困旗縣 57 個, 其中,國貧旗縣 31 個,區貧旗縣 26 個。黨的十八 大以來,內蒙古自治區黨委、政府堅持以習近平扶 貧思想為指導,把脫貧攻堅作為重大政治任務和頭 號民生工程有力推進,取得了較為明顯的成效,但工作中也面臨不少困難和問題。

  2018 年以來,內蒙古自治區深入落實精準扶 貧精準脫貧基本方略,全方位高規格強有力推進脫 貧攻堅存在問題整改,舉全區之力打好精準脫貧攻 堅戰。近日,內蒙古自治區黨委常委、政府常務副主席張建民就內蒙古的脫貧攻堅工作接受了本刊記 者專訪。

  《中國扶貧》:黨的十八大以來,內蒙古自治區 建檔立卡貧困人口由 2013 年底的 157 萬人減少到 2017 年底的 37.8 萬人,貧困發生率由 14.7% 下降 到 2.62%。取得以上成績,自治區采取了哪些過硬 舉措?

  張建民:黨的十八大以來,內蒙古自治區黨委、 政府堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,深入落實 精準扶貧精準脫貧基本方略,舉全區全社會之力, 全面打響脫貧攻堅戰,取得決定性進展,5 年累計 減貧 119.2 萬人。

  一是把脫貧攻堅作為重大政治任務,持續強 化組織領導,凝聚起上下聯動促攻堅的強大合力。 自治區黨委、政府從戰略和全局的高度來抓脫貧 攻堅工作,切實加強組織領導,加大工作力度, 形成了高位推動、持續發力的良好態勢。自治區 黨政主要領導直接上手、靠前指揮,省級領導“一 對一”聯系貧困旗縣,盟市級、縣處級干部分別 聯系貧困蘇木鄉鎮和嘎查(村)。工作中,不斷健 全完善自治區負總責、盟市旗縣抓落實的責任體 系,認真落實“五級書記抓扶貧、一把手負總責” 責任制,自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查 村逐級分解落實任務,層層簽訂責任書、立下軍 令狀,建立起橫向到邊、縱向到底的責任體系。 特別是貧困旗縣以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全 局,切實擔負起主體責任,推動了脫貧任務的有 效落實。

  二是堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,集中 推出政策措施“組合拳”,構建了有效的扶貧開發 政策支撐體系。自治區相繼制定出臺貫徹落實中 央關于打贏脫貧攻堅戰決定的意見、脫貧攻堅責 任制實施細則、深度貧困地區脫貧攻堅推進方案 等一系列政策性文件。這些政策措施,既有宏觀 層面謀劃布局,又以產業扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、金融扶貧、低保 兜底等重點工程為抓手,針對扶貧工作中的重點難 點問題提出了有針對性的解決措施。特別是去年, 自治區出臺了進一步加大脫貧攻堅力度的十項措 施,緊盯貧困人口實現“兩不愁、三保障”脫貧目標, 聚焦促進貧困人口發展特色產業、實現穩定就業等, 提出務實管用的辦法,收到了很好的效果。

  三是持續加大公共財政支持力度,積極撬動金 融和社會資本,夯實了脫貧攻堅的物質基礎。自治 區扶貧開發投入逐年增加,去年自治區本級財政實 際投入同比增長 100% ;盟市、旗縣投入財政專項 扶貧資金同比增長 l00%。在不斷加大各級財政投 入的同時,還積極探索創新機制,不斷拓寬資金渠 道,在 57 個貧困旗縣開展統籌整合財政涉農涉牧 資金用于脫貧攻堅,設立產業扶貧發展基金,撬動 金融和社會資本投向扶貧領域,為打好脫貧攻堅戰 注入了強大動力。

  四是努力提高京蒙扶貧協作水平,鞏固大扶貧 格局,推動全社會廣泛參與脫貧攻堅。京蒙兩地高 度重視加強扶貧協作,以實施“鴻雁行動”計劃和“京 蒙之光”等高層次人才計劃為依托,完善互派干部 掛職機制 ;北京市每年安排幫扶資金、內蒙古落實 配套資金,用于自治區深度貧困地區發展產業和改 善民生 ;加強雙方產業合作,建立和完善京蒙勞務 輸出對接機制,開展兩地攜手奔小康行動,把京蒙 扶貧協作引向深入。不斷鞏固專業扶貧、行業扶貧、 社會扶貧互為補充的大扶貧格局,自治區直屬機關 企事業單位定點幫扶兩個貧困盟市的貧困嘎查村, 實施“萬企幫萬村”行動,開展扶貧志愿服務活動, 實現同精準扶貧有效對接。

  五是以“六個精準”“五個一批”為抓手,下足“繡 花”功夫,努力做到扶真貧、脫真貧、真脫貧的精 準目標。自治區積極改進脫貧攻堅方式方法,細化 完善各項措施,努力做到精準識別、精準幫扶、精準退出。其一是持續完善建檔立卡工作,積極開展 “回頭看”,提高精準識別度,解決“扶持誰”的問題。

  其二是強化駐村幫扶,選派優秀黨員到嘎查村任第 一書記,增加駐村工作隊力量,同時,整頓軟弱渙 散基層黨組織,解決“誰來扶”的問題。 其三是認 真落實“五個一批”措施,穩步推進產業扶貧,嚴 格執行易地扶貧搬遷政策,不斷完善教育扶貧、健 康扶貧政策,有效落實社會保障兜底政策,扎實推 進生態扶貧,解決“怎么扶”的問題。其四是嚴把 貧困退出關,建立了符合客觀實際的貧困退出機制, 對貧困人口、貧困嘎查村、貧困旗縣退出標準和程 序作出明確規定,并出臺了后續扶持政策,解決“如 何退”的問題。

  《中國扶貧》:當前,我國減貧取得巨大成就的 同時,也存在著一些問題。2017 年國家脫貧攻堅成 效考核通報了內蒙古存在 7 個方面問題,自治區是 如何重視整改這些問題的,目前成效如何?

  張建民 :自治區黨委、政府高度重視,把整改 脫貧攻堅存在問題、打好脫貧攻堅戰作為頭等重要 的政治任務,全力以赴抓好整改落實。

  一是切實加強了組織領導。自治區黨委成立了 高規格的整改工作領導小組,李紀恒同志任組長, 布小林同志和相關省級領導同志任副組長,直接統 籌調度整改工作。制定印發了《2017 年度國家扶貧 開發工作成效考核中發現突出問題的整改方案》,針 對國家考核通報的 7 個方面問題,逐項列出問題清 單,明確整改措施、牽頭領導、責任部門、整改時 限和工作要求,建立工作臺賬,對賬整改、逐項銷號。

  二是認真落實自治區負總責要求。李紀恒書 記、布小林主席分別擔任自治區扶貧開發領導小組 組長、副組長,自治區層面每月至少研究一次脫貧 攻堅工作,重大事項重要問題隨時研究部署。調整 自治區扶貧工作領導分工,明確由自治區黨委常委、 政府常務副主席具體負責,其他黨委常委、副主席結合職責分工全力配合做好扶貧工作,自治區省級 領導同志每人包聯一個貧困旗縣。統一向 57 個貧 困旗縣分別派駐脫貧攻堅工作總隊,到 2020 年底 前常駐貧困旗縣全程參與督導脫貧攻堅任務落實。

  三是堅持領導帶頭推動。自治區四大班子領導 以上率下,深入扶貧第一線調研指導脫貧攻堅和整 改工作。李紀恒書記 4 月份以來先后深入 6 個盟市

  22 個旗縣(市、區)調研督導,進村入戶、隨機抽查, 現場指導脫貧攻堅工作。布小林主席深入 5 個盟市

  18 個旗縣(市、區)調研督導,指導和督促加快脫 貧問題整改。其他省級領導同志深入聯系貧困旗縣 研究推動問題整改。堅持五級書記一起抓,全面強 化盟市、旗縣抓落實的責任和蘇木鄉鎮、嘎查村抓 具體的責任。

  四是迅速研究解決關鍵性問題。自治區政府先 后多次召開脫貧攻堅聯席會議,研究脫貧攻堅資金 和項目管理、統籌整合涉農涉牧資金、加強扶貧資 金使用管理、推進京蒙扶貧協作和易地扶貧搬遷、 貧困戶危房改造、低保與扶貧政策有機銜接,城鄉 建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑流轉交易等, 從制度層面、體制機制層面推動問題的根本解決。

  五是強化跟蹤督辦問效。對整改事項建立臺賬, 全程盯辦、定期通報,整改一個、驗收一個、銷號一個, 確保事事有回音、件件有著落。自治區采取抽查和 暗訪方式督促落實,對整改工作不力的,約談盟市、 旗縣黨政一把手和相關部門主要負責人 ;對消極對 待、不擔當盡責的,及時誡勉、堅決糾正 ;對問題 視而不見、知而不改的,嚴肅處理、嚴厲查辦。

  按照自治區黨委、政府的安排部署,全區上下 層層壓實責任,傳導壓力,緊而又緊、實而又實地 抓好存在問題整改。截至目前, 2017 年度國家脫貧 攻堅成效考核反饋內蒙古 7 個方面的問題,能立行 立改的均已完成整改,需持續推進整改的已基本建 立起長效工作機制。

  《中國扶貧》:管好用好扶貧資金對于打贏脫貧 攻堅戰至關重要。今年以來,內蒙古是如何整改扶 貧資金管理使用方面存在問題的,采取了哪些有針 對性的措施?

  張建民 :針對扶貧成效考核和“大排查”發現 的扶貧資金使用管理方面存在的問題,自治區深挖根 源、舉一反三、對賬整改、逐項銷號。一是安排各盟 市、旗縣對扶貧資金使用管理存在問題進行全面自查 自改,并加強審計監督,對 57 個貧困旗縣開展了審 計整改“回頭看”,推進問題整改。二是制定出臺了

  《進一步加強自治區扶貧資金使用管理的意見》,從制 度上解決資金使用不規范、撥付進度慢、聚焦扶貧不 夠、滯留閑置等問題。三是針對扶貧資金項目未與貧 困戶建立利益聯結機制的問題,出臺了《關于加強扶 貧項目管理的指導意見》,規定扶貧項目實施單位必 須承擔扶貧責任,建立與農牧戶的利益聯結機制,特 別是要使項目實施保證貧困戶受益。四是完善了貧困 旗縣涉農涉牧資金統籌整合流程和規范,要求涉農涉 牧資金整合涉及的自治區所有部門取消限制整合的 管理規定,對貧困旗縣按有關規定調整資金用途應予 認可,努力解決不愿整、整不動的問題。五是強化扶 貧資金使用管理責任考核,將扶貧資金使用管理納入 對盟市黨委、政府扶貧開發工作成效考核內容,資金 分配與使用管理成效掛鉤,從嚴考核壓實盟市旗縣黨 委、政府資金管理責任。

  《中國扶貧》:我們注意到,自治區在整治脫貧 攻堅檢查評比過多方面也下了大力氣。今年以來, 自治區是如何貫徹落實國務院扶貧辦《關于進一步 克服形式主義減輕基層負擔的通知》和國家考核整 改要求的?

  張建民 :我們深入開展了扶貧領域作風建設專 項治理,切實解決形式主義等突出問題,減輕基層 負擔。在減少基層填表報數方面,充分發揮建檔立 卡扶貧信息系統的作用,建立信息共享共用機制,通過信息化手段減少填表多報數多的問題。在減少 檢查考評方面,自治區層面每年組織的考核評估不 超過兩次,盟市以下未經批準不得開展評估工作。 凡行業部門組織的扶貧工作考核檢查,一律整合, 做到一次檢查,結果共享共用 ; 凡與解決“兩不愁、 三保障”無關的,不許搭車考評。今年以來,自治 區主要通過督查和暗訪形式對盟市旗縣工作進行督 導。各盟市旗縣也都采取有力措施,切實解決填表 報數多、檢查評比多等問題,以保證基層干部和駐 村工作隊員把更多精力放在精準幫扶和推動落實上。

  《中國扶貧》:最近,國務院扶貧開發領導小組 召開打贏脫貧攻堅戰三年行動電視電話會議,傳達 了習近平總書記的重要指示和李克強總理的批示精 神,研究部署打贏脫貧攻堅戰三年行動。內蒙古是 如何貫徹落實會議精神、謀劃做好脫貧攻堅工作的?

  張建民 :6 月 15 日,自治區黨委召開常委會會 議,傳達學習了習近平總書記的重要指示和李克強 總理的批示精神,傳達學習了打贏脫貧攻堅戰三年 行動電視電話會議精神,就抓好貫徹落實作出安排 部署。

  一是全區上下迅速做好學習傳達貫徹工作。安 排自治區各級黨委、政府和扶貧開發領導小組迅速 學習傳達貫徹習近平總書記重要指示、李克強總理 批示和胡春華副總理講話精神,切實把思想和行動 統一到黨中央、國務院的決策部署、總書記重要指示、 總理批示和胡春華副總理的講話要求上來,扎扎實 實推進脫貧攻堅各項工作。

  二是盡快研究出臺《內蒙古自治區打贏脫貧攻 堅戰三年行動方案(2018-2020 年)》。根據中央《關 于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神和國 務院扶貧開發領導小組召開打贏脫貧攻堅戰三年行 動電視電話會議精神,抓緊修改完善自治區打贏脫 貧攻堅戰三年行動方案,并充分征求各地區、各部 門特別是深度貧困地區的意見建議,形成成熟的行動方案,提交自治區黨委、政府審定后下發執行。 三是牢牢把握脫貧攻堅的正確方向。自治區

  黨委、政府強調,在推進脫貧攻堅三年行動中, 要始終堅持黨中央確定的脫貧攻堅目標和扶貧標 準,堅持精準扶貧精準脫貧方略,堅持扶貧扶志 相結合,堅持大扶貧格局,堅持防范和化解脫貧 攻堅中的風險隱患。具體工作中,既不急躁蠻干, 也不消極拖延,既不降低標準,也不吊高胃口, 確保焦點不散、靶心不變,確保脫貧攻堅成效經 得起實踐和歷史檢驗。

  四是持續在夯實責任和落實落細上下功夫。 按照國務院扶貧開發領導小組打贏脫貧攻堅戰三 年行動電視電話會議精神,旗幟鮮明地把抓落實、 促攻堅的工作導向樹立起來,嚴格對表對標,徹 底整改問題,集中精力攻堅。首先是狠抓責任落實。 強化自治區負總責、盟市旗縣抓落實的工作機制 和黨政一把手負責制,嚴格落實自治區每月調度 一次脫貧攻堅工作、每兩個月召開一次脫貧攻堅 視頻會的工作機制,深入推進各級干部遍訪貧困 戶活動。其二是狠抓政策落實。進一步強化跟蹤 問效,通過明察暗訪等形式了解各地區、各行業、 各部門脫貧攻堅政策落實情況,對落實效果作出 評估,對發現問題立行立改,確保各項政策落地 見效。其三是狠抓工作落實。緊盯貧困人口“兩 不愁、三保障”安排資金和項目,加快推進旗縣 扶貧項目庫建設,加強指導和監督,確保資金和 項目精準用在貧困人口脫貧上。

  五是近日召開全區打贏脫貧攻堅戰三年行動 電視電話會議,全面深入貫徹落實習近平扶貧思 想,貫徹落實《黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅 戰三年行動指導意見(2018-2020 年)》和習近 平總書記重要指示、李克強總理批示、胡春華副 總理講話精神,對全區打贏精準脫貧攻堅戰作出 安排部署。


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